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Libéria : Indicators

2012 > 20 Key Indicators 2012 > Legislación forestal codificada y su normativa de aplicación

El marco legal del sector forestal de Liberia ha estado reformado desde que acabó la guerra civil. Entre sus principales instrumentos se encuentran la Ley nacional de reforma del sector forestal (2006) y las correspondientes Diez normativas fundamentales (2007), así como la Ley de derechos comunitarios respecto a los recursos de las tierras forestales (2009), que ofrecen unos cimientos potencialmente sólidos para que la gestión forestal sea eficaz. Estas leyes y normativas pueden descargarse desde el sitio de Internet de la Autoridad para el desarrollo forestal, y en las oficinas centrales y el Centro de información que este organismo tiene en Monrovia pueden obtenerse copias por 10 dólares ($). No obstante, cuando se realizó la presente evaluación, en las oficinas regionales no podían conseguirse copias. Como parte de su labor de difusión, ONG nacionales e internacionales han resumido y distribuido copias de estas leyes entre las comunidades. En 2012 Green Advocates también distribuyó copias entre los grupos de interesados en el sector forestal para que las estudiaran y comentaran en el Congreso Sanction +6 de junio de 2012.

Otras normativas más recientes han seguido desarrollando el marco. Entre ellas se encuentran la Normativa sobre la Fundación de distribución de beneficios y las normativas para la Ley de derechos comunitarios aprobadas en 2011 por la Junta directiva de la Autoridad para el desarrollo forestal, que se describen con más detalle en otros indicadores.

La Normativa sobre aserrado con motosierras se aprobó en marzo de 2012 tras una serie de consultas regionales y un taller nacional. Se trata de un paso positivo en el reconocimiento oficial y la regulación del aserrado con motosierras y pretende fomentar un importante medio de vida para muchas personas, especialmente entre las comunidades pobres, así como mitigar sus impactos ambientales negativos. En cualquier caso, en la normativa aprobada hay ciertas incoherencias, lo que plantea dudas sobre su puesta en práctica. El Artículo 2e de la Parte 3 establece que la Autoridad para el desarrollo forestal solo ofrecerá permisos de aserrado con motosierra para tierras forestales cuyo uso o condición las haga poco adecuadas para una gestión forestal sostenible por parte de la Autoridad. Esto parece contradecir el objetivo general de garantizar que el proceso se lleve a cabo mediante procedimientos y prácticas que promuevan los intereses mutuos de los aserradores, las comunidades y la gestión forestal sostenible. El Artículo 2c de la Parte 3, por su parte, establece que la Autoridad para el desarrollo forestal no ofrecerá permisos para superficies superiores a 1.000 hectáreas cada vez a un aserrador particular o grupo de aserradores. No obstante, después establece que podrán otorgarse múltiples permisos individuales de dicho tamaño para bosques comunitarios mayores a 1.000 hectáreas, lo que supone un motivo de preocupación ya que podrían explotarse grandes superficies si no hay unos procedimientos claros de supervisión comunitaria.

En general, Liberia ha tomado unas medidas progresistas para establecer un conjunto de leyes y normativas relacionadas con el sector forestal, pero se han dado muchos problemas por la falta de cumplimiento de este marco legal por parte de las autoridades. El Panel de expertos sobre Liberia de la ONU y otros actores de la sociedad civil han manifestado repetidamente su preocupación por el incumplimiento de las nuevas leyes y normativas. La Ley nacional de reforma del sector forestal y la Ley de derechos comunitarios contemplan cinco categorías de permisos de extracción de madera: contratos de gestión forestal, contratos de venta de madera, permisos de uso forestal, permisos de uso particular (PUP) y contratos para bosques comunitarios. De todos ellos, solo los PUP no cuentan con la normativa apropiada. A lo largo de 2012 salió a la luz que existían PUP para más de dos millones de hectáreas de bosques (principalmente en tierras comunales), que se habían negociado entre las empresas y los propietarios de las tierras y contaban con la aprobación de la Autoridad para el desarrollo forestal. Una investigación de Sustainable Development Institute, Save My Future Foundation y Global Witness descubrió que en este proceso no se habían seguido los procesos debidos ni se había protegido a las comunidades (1). Como consecuencia de ello, el 31 de agosto de 2012 la presidenta Johnson Sirleaf confirmó una moratoria sobre futuras actividades y concesión de PUP y encargó una investigación independiente de las alegaciones de abuso e ilegalidad. Cuando se realizó la presente evaluación, la moratoria seguía en vigor, pero quedaba por verse qué otras medidas iban a adoptarse.

(1) Global Witness, Save My Future Foundation y Sustainable Development Institute, Signing Their Lives Away: Liberia’s Private Use Permits and the Destruction of Community-Owned Rainforest, 4 de septiembre de 2012. Disponible en www.globalwitness.org/library/signing-their-lives-away-liberia%E2%80%99s-private-use-permits-and-destruction-community-owned

Título a. Ley que aprueba la Ley nacional de 2006 de reforma del sector forestal
b. Diez normativas fundamentales de 2007
c. Ley de derechos comunitarios 2009
d. Normativa sobre la Fundación de distribución de beneficios, 2011
e. Normativa sobre la Ley de derechos comunitarios, 2011
f. Normativa sobre aserrado con motosierras, 2012
Organización Autoridad para el desarrollo forestal (FDA)
Fuente a. www.fda.gov.lr/doc/finalforestrylawPASSEDBYLEGISLATURE.pdf
b. http://www.fda.gov.lr/doc/FDATENCOREREGULATIONS.pdf
c. http://www.fda.gov.lr/doc/Liberia%20Forestry%20-%20CRL%20October%202009%20-%20official.pdf
d. Available from the Forestry Development Authority
e. Available from the Forestry Development Authority
f. http://www.fda.gov.lr/doc/fda%20web%20site.txt and http://www.rightsandresources.org/publication_details.php?publicationID=4918
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