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Ecuador : Indicators

2012 > 20 Key Indicators 2012 > Procedimiento formal para la consulta sobre nuevas normas forestales

La Ley Orgánica de Participación Ciudadana estipula en los artículos 81 y 82 el derecho a la consulta previa, libre e informada. El artículo 157 de Ley Orgánica de la Función Legislativa garantiza la participación ciudadana en las diferentes etapas de la formación de las leyes a través de diversos mecanismos. Según lo estipulado en la ley de participación ciudadana, la ciudadanía puede solicitar una convocatoria para realizar una consulta popular sobre cualquier asunto. Adicionalmente, la misma ley reconoce varios mecanismos de participación, que permiten a la ciudadanía involucrarse con las decisiones que se toman en todos los niveles de gobierno, estos son: las audiencias, los cabildos populares, la silla vacía, las veedurías, observatorios y consejos consultivos. Los procesos de participación estipulados en la ley han sido promocionados a través de la página web del Consejo de Participación Ciudadana, entidad autónoma, creada a partir de la Constitución del 2008, la cual reconoce el derecho a la consulta en su artículo 398. La función del Consejo es ser un ente facilitador de procesos de participación, control social y lucha contra la corrupción. Sin embargo, se requiere un estudio exhaustivo para analizar si los mecanismos han sido efectivos en cuanto al sector forestal.

Es destacable que en marzo del 2012 se realizó una marcha de la resistencia plurinacional, donde sus participantes presentaron un mandato por el agua, la vida y la dignidad de los pueblos indígenas. Uno de sus requerimientos al gobierno fue establecer el cumplimiento del derecho a la consulta previa, libre e informada y pre-legislativa, respetando lo dispuesto en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. La falta de consulta pre-legislativa ha detenido procesos importantes como el trámite del proyecto de Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua. En mayo de 2012, se anunció el proyecto de ley de consulta pre-legislativa, el cual detalla cuatro secciones con sus respectivos procesos: actos preparatorios; convocatoria, inscripción e información; ejecución y entrega de resultados; análisis de resultados y cierre.

Con respecto al sector forestal, el Texto Unificado de Legislación Secundaria garantiza la participación de pueblos indígenas en la toma de decisiones sobre actividades a desarrollarse en sus territorios, como también la ley forestal y la ley de gestión ambiental establecen que las autoridades locales deberán consultar con estos pueblos antes de dictar políticas ambientales. Sin embargo, no detallan ni establecen procedimientos. Finalmente, el MAE ha empezado un proceso oficial para la conformación de los Consejos Ciudadanos Sectoriales. Se han definido las líneas de acción o mesas temáticas sobre las cuales funcionarían dichos consejos. Esto se cuenta como un avance, sin descartar la existencia de otros procesos de participación.

Cabe recalcar también que el artículo 22 de la misma ley, establece que en el caso de que el Presidente de la república realice una petición en relación con la explotación de recursos no renovables en áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal, el pleno de la Asamblea Nacional, en dos debates y por mayoría absoluta de sus integrantes, podrá declarar de interés nacional la petición del Presidente de la República. En este caso, la consulta popular depende de si la Asamblea lo considera conveniente.

Título a. Proyecto de ley orgánica de consulta prelegislativa a comunas, comunidades, pueblos y nacionalidad.
b. Ley Orgánica de Participación Ciudadana
c. Ley Orgánica de la Función Legislativa
d. Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
Organización a. Asamblea Nacional
b. Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
c. Asamblea Nacional
d. MAE
Fecha a.16 de mayo del 2012
b. Abril 2010, modificada mayo del 2011
c. 2009
d. 2003
Fuente a. http://www.aebe.com.ec/data/files/noticias/Noticias2012/Gral1erSem/PRY-Ley_Org_Consulta_Prelegislativa_Molina.pdf
b.http://www.participacionycontrolsocial.gov.ec/c/document_library/get_file?uuid=257c27f6-fd09-4f49-9d3e-482ccd20a739&groupId=10136
c. http://documentacion.asambleanacional.gov.ec/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/c561995f-1d17-4084-8cee-7ceb590e9f2c/Ley%20Reformatoria%20a%20la%20Ley%20Org%C3%A1nica%20de%20la%20Funci%C3%B3n%20Legislativa
d. http://www.ambiente.gob.ec/biblioteca/
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